“满了满了，坑里水满了！”
6月27日一大早，家住山东省泰安市宁阳县望山居社区的小伙周辉，看到家门口的坑塘因一场强降雨而蓄满了水，激动地向左邻右舍奔走相告。大家纷纷来到塘边，高兴之余，往昔浮现眼前。
曾经，这处坑塘水体清澈，杨柳依依。可随着周边生产生活的无序发展，这里日渐成为纳污坑塘，垃圾遍地，水体黑臭，人人“敬而远之”。
为彻底根治水体污染，当地镇政府以“全县全面消除黑臭水体”为契机，对这处坑塘开展“大换血”——清挖底泥，开源引水，护坡绿化，控源截污，一举消除黑臭水体。百姓身边的清清流水，又回来了。
今年以来，宁阳县委、县政府坚持将全面消除农村黑臭水体作为农村重点工作，统筹资金1000万元，实施“以奖代补”政策，激励各属地镇政府早谋划、早发动、早落实，推动全县范围内农村黑臭水体实现动态清零。
◎“以奖代补”你追我赶，调动乡镇积极性
“以奖代补”的核心目的，还是“以奖促治”。
泰安市生态环境局宁阳分局党组书记、局长杨强告诉记者：“县里拿出的1000万元奖励资金，不可能覆盖每一处黑臭水体，只有早动手、早落实、早见效，才能分到这块蛋糕。”
为充分调动属地乡镇的积极性，宁阳县按照全覆盖、应报尽报的原则，发动各乡镇自行开展黑臭水体摸底排查，建立详实工作台账，明确责任单位和完成时限。
“我们在年初就给各乡镇明确了奖励规则，即主动提前上报黑臭水体的，才有奖励机会。过了上报期限，或者在巡查中发现有黑臭水体，不仅要按规定标准整治到位，而且只能自行筹措资金。”宁阳分局副局长陈鹏对记者说。
截至4月15日，宁阳县各乡镇（街道、园区）共计上报61处农村黑臭水体，全部纳入奖励范围。
宁阳县明确，综合考虑黑臭水体完成进度、面积等因素分别进行奖补。按照黑臭水体面积奖补，安排600万元，以乡镇（街道、园区）上报农村黑臭水体总面积为单位，面积≥10000㎡的按照50万元/单位奖补，面积<10000㎡的按照25万元/单位奖补。
按照治理进度奖补，则安排400万元，以乡镇（街道、园区）为单位，按照黑臭水体总面积所占比例实施奖补，并根据总面积明确不同完成时限，按时完成方能拿到奖励资金。超过时限仍未完成的，每推迟一天，扣除进度奖补资金总数的10%，10天内仍未完成的，取消面积奖补和进度奖补。
“这两种奖补政策互为补充，激励地方实干快干，快见成效。有的乡镇动手早、见效快，早早地拿到了奖励资金，其他乡镇眼看着‘蛋糕’越来越小，纷纷瞪起眼来，你追我赶。在这种情势下，全县农村黑臭水体治理工作在短短几个月内就取得了明显成效。”陈鹏对记者说。
◎坚持因地制宜，61处黑臭水体变清变美
黑臭水体的问题在水里，根源在岸上，核心在管网，关键在排口。
按照“分级管理、分类治理、分期推进”的工作思路，宁阳县从“查、治、管”三方面，扎实抓好控源截污、清淤疏浚、开源引水、生态修复、长效管理等工作，坚持问题导向，因村制宜、分类施策，让坑塘变清变美，将“死水”变为“活水”，把原来的臭水沟打造成景观带，努力营造水清河畅、岸绿景美的水环境。
东庄镇周家泉村沿河商业街原有非法活鸡宰杀点11家，村民依托自家宅院从事活鸡宰杀行为，宰杀活鸡的血水、污水经沟渠排入河塘，造成水体颜色异常，发黑发臭，形成了解家庄村黑臭水体。
东庄镇人大副主席杨华栋对记者说，为从根本上解决杀鸡废水直排河塘污染水体的问题，东庄镇加大对解家庄村黑臭水体周边非法活鸡宰杀行为的打击力度，组织派出所、执法中队、环保办、畜牧站、农办、供电所等多部门联合执法，将水体周边11家非法活鸡宰杀点全部取缔，消除水体外源污染，实现控源截污目标。
针对黑臭水体所在河道堤内生活垃圾较多、河道淤塞等情况，东庄镇实施水面清理，清除水域漂浮物、生活垃圾、杂草等。采用干式清淤方式进行清淤疏浚，对两岸破损、垮塌处实施边坡固化工程，既拦住了面源污染，又美化了坡岸环境。
在此基础上，东庄镇积极引导原有农户转变思想观念，选定合适地块，成立公司进行正规经营，通过依法依规完善各项手续，建设污水处理设施，从根本上解决村民私自宰杀活禽、污水直排污染环境的问题。目前，农户抱团成立的食品加工公司正在建设中。
曾经从事宰杀活鸡的村民贾勇对记者说：“原先没考虑自己的行为给生态环境造成的影响。通过政府多次宣传做工作，我们也意识到保护生态环境的重要性。如今我们共同出资成立了公司，以后守法经营、达标排污，既能合法挣钱又不会污染环境，我们心里也踏实多了，日子一定会越过越好！”
解家庄村黑臭水体的治理，既解决了环境问题，又兼顾了民生问题，以良好、快速的治理成效，成为宁阳县61处黑臭水体治理的典范。
在鹤山镇，大庄村打出清淤疏浚+水系连通组合拳，让一潭“死水”重焕生机；王卞寨村在环境整治的基础上，用青砖垒砌防护护栏，在路肩栽植杨柳花草，让杂草丛生的废弃坑塘变身成为一道靓丽的风景线；前鹤山村建立坑塘包保制度，责任到人，定期维护清理，巩固提升治理成果。
随着一处处坑塘变清变美，宁阳县水生态环境得到显著改善，在推进乡村振兴进程中迈出坚实的一步。
◎建立长效机制，水体返黑返臭收回奖补资金
“水体无异味，颜色无异常；河（塘、沟、渠）无生活污水、养殖污水等废水直排，底部无明显黑臭底泥淤积，岸边无垃圾；水体任意一项水质指标均优于农村黑臭水体监测指标阈值；建立河（塘、沟、渠）及沿岸定期清理、保洁机制，并设立责任包保标识牌；将农村黑臭水体治理纳入村规民约。”这是宁阳县对黑臭水体治理成效的标准要求。
为确保农村黑臭水体治理成效，宁阳县多部门联合成立验收组，按照上述标准，对治理效果开展验收。6月1日，宁阳县委、县政府对第一批通过验收的伏山镇、蒋集镇、东庄镇、经开集团4个乡镇（单位）兑现奖补资金365.1万元。
为确保长治常清，宁阳县探索建立长效管理制度。
宁阳分局生态科科长韩峰向记者介绍：“数量兼顾质量、进度兼顾实效，这是我们黑臭水体治理的推进原则。为此，县里在《农村黑臭水体治理奖补实施方案》中明确规定，对采用冲污稀释、一填了之、一抽了之等‘治标不治本’做法的，取消该单位奖补资格。”
同时，经县农村黑臭水体验收工作组验收通过后，若日常巡查发现返黑返臭，则对乡镇（街道、园区）预警一次，并责令限期整改，限期仍未治理完成的，也将收回所有奖补资金。
黑臭水体治理是一项长期系统工程，不仅要“治”，更要“管”。如今，宁阳县每一条河流、每一处坑塘，都竖有“河长管护牌”。按照河长制规定，“河长”们要定期巡河，及时发现、解决环境问题和隐患。“河长”们的巡河轨迹，将在智慧监管平台全程留痕。
“下一步，我们将加大日常巡查、执法检查力度，严厉打击偷排偷倒等环境违法行为，督促各乡镇建立完善长效管理机制，巩固提升黑臭水体治理成效，努力打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态，提升群众生态环境的获得感和幸福感。”杨强对记者说。
来源：中国环境报第5版
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